新的国土空间规划与现有规划有什么区别与联系，如何与现有的规划做好衔接？

国土空间规划体系的“四梁八柱”具体是什么？

如何解决规划落地困难和朝令夕改这两个问题？

国土空间规划体系建立的具体的时间表……

5月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，自然资源部副部长赵龙、自然资源部总规划师庄少勤、自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况，并对这些相关问题进行了详细解读。以下为发言节选。

自然资源部副部长 赵龙

新的空间规划体系首先是更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。

1、新的规划体系有利于实现“多规合一”。

2、这是体现国家意志的约束性规划。

3、这是一个强化规划权威的规划体系。

4、这是一个用先进技术支撑的规划体系。

5、这是落实“放管服”改革的规划体系。

规划科学是基础，如果这个规划不科学，很难达到实施的权威性。严格监管是保障，只有严格监管才能保证规划的落地。对于规划的科学性，规划本身关注的是空间格局和功能布局，是空间布局和结构的整体优化，是需要统筹谋划的。在科学性方面重点要把握几个方面：

1、基础工作要扎实，要用最新的基础数据和最先进的技术手段来编制规划。

2、要体现国家意志，要把党中央、国务院的决策部署，把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实，特别是一些约束性指标的传导和落实。

3、要明确生态文明建设的要求。强调生态优先、绿色发展，强调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。

4、要优化用地结构和布局。比如如何统筹布局的问题，如何做好基础设施规划的问题，如何满足基本公共服务的问题，如何做好住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面的用地保障，还有如何把社区构建得更加舒适宜居，有更多的公共开放空间。同时要保证城市的安全。还要传承历史文脉，体现风貌特色和地域特征。

5、开门编规划，特别强调要公众参与。

6、发挥专家的作用。

7、如城市设计、乡村营造、大数据等等，这些理念和方法要应用进去。

自然资源部总规划师 庄少勤

“五级三类四体系”。

从规划运行方面来看，我们可以把规划体系分为四个子体系：

1、按规划流程：

规划编制审批体系、规划实施监督体系

2、从支撑规划运行角度：

法规政策体系、技术标准体系。

这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往的规划体系相比，一方面着力改善了大家比较关注的规划编制审批的环节，同时特别加强了规划的实施监督。

规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划分为“五级三类”。

“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。

“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

1、总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。

2、详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。

3、相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。

所以新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献。

自然资源部国土空间规划局副局长 张兵

有三个重要的时间节点：

1、到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系。

2、到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

3、到2035年，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。

和现有规划的衔接工作将从三个方面展开：

1、要加快开展全国的国土空间规划编制工作。

2、是对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划，在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，保证营商环境有一个非常顺畅的衔接。要注意有四个“不得突破”：第一是不得突破我们土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；第二是不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；第三是不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容；第四是不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。

3、落实好《土地管理法》、《城乡规划法》，同时要加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。

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