统筹推进城市更新，为大美重庆注入活力——专访重庆市住房和城乡建设委员会副主任杨治洪

近年来，为建设“近悦远来”美好城市，重庆制定了关于城市更新的相关工作计划和方案，通过实施“两江四岸”治理提升、老旧小区改造提升、完善社区服务等项目，统筹推进重庆城市更新行动，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间，为大美重庆注入了活力。如今，重庆推进城市更新进展如何，取得了哪些成效，接下来又将推出哪些举措？针对这些问题，七一客户端暨重庆市委党建全媒体专访了重庆市住房和城乡建设委员会副主任杨治洪。

七一客户端暨重庆市委党建全媒体：我市如何实施城市更新行动？

杨治洪：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，为新时期我们做好城市工作指明了方向。

2021年2月，重庆市将落实城市更新行动纳入“十四五”规划和2035年远景目标，在2021年、2022年的政府工作报告中也对城市更新工作作出具体安排。

在实施城市更新行动中，我们科学把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”。“留”是留下具有保护价值的建筑，留下老城的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌；“改”是通过改造解决城市功能衰退问题，聚焦城市低效空间和老旧功能片区，加大力度推进闲置土地和闲置建筑再开发利用，使其重新焕发活力；“拆”是通过拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑，进一步优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，完善现代城市功能；“增”是通过城镇老旧小区改造，以解决严重影响居民安全和居住功能的问题为重点，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，构建城市一刻钟便民生活圈。

下一步，我们将推动立法保障，健全城市更新法规政策体系；成立城市更新基金，创新“投融建运”一体化金融保障模式；开展城市更新全国试点，高标准完成渝中区、九龙坡区全国试点任务，推动建设“近悦远来”美好城市，努力谱写新时代城市高质量发展新篇章。

七一客户端暨重庆市委党建全媒体：城市体检是什么？它如何助推城市更新？

杨治洪：城市体检就是对城市健康状况进行检查，我们通过“建机制、强保障、筑体系、扩影响、查病灶、抓应用”工作法，开展了一系列实践探索。

我们选择江北区开展城市更新专项体检试点。

首先，以区级城市体检指标数据为基础，结合城市更新基础数据，建立包括土地、建筑、文化资源等12类城市级更新体检数据目录，收集200多项源数据，建立城市体检更新数据库，摸清城市现状问题，更新资源家底，同步搭建城市更新信息平台，实现数据汇集。

其次，根据满意度问卷调查与居民提案，分类梳理出近400条关于停车治理、公园绿化完善、配套设施增补等方面的居民意见与建议，形成“具体问题+精准定位”的居民意见库，全面掌握老百姓“急难愁盼”问题。

最后，通过城市更新信息平台将居民意见库和指标诊断发现的问题进行空间叠加分析与标图定点，按照“轻重缓急、量力而行”原则编制更新任务清单，纳入江北区3个更新片区策划底线管控，辅助生成19个更新项目。

下一步，我们将建立城市体检与城市更新打通运行机制，及时总结江北区城市更新专项体检试点中可复制、可推广的实践经验，将“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作机制与城市更新涉及的工作充分结合，推动城市体检与城市更新工作有效运行。

七一客户端暨重庆市委党建全媒体：我市城市更新试点示范项目进展如何？

杨治洪：2021年，我市在主城都市区启动了31个试点示范项目建设，开工建设22个项目，其中8个项目陆续进入投用阶段。

2021年8月，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求对城市更新行动中沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等倾向进行纠正。

为进一步规范我市城市更新项目实施，同时扩大试点范围、丰富试点类型、强化示范效应，我们牵头开展了城市更新项目库调整和增补申报工作，将更新项目划分为老旧小区、老旧街区、老旧厂区、老旧商业区、历史文化区及公共空间这6类。

目前，我市城市更新试点示范项目达103个，其中全投运项目24个，部分投运项目18个，处于实施阶段项目25个、策划及前期阶段项目36个。山城巷、戴家巷、紫薇路商业街、金刚碑及重庆开埠遗址公园等城市更新项目已经成为市民赏景、游娱、购物新去处。同时，我们还建立了城市更新项目常态化准退出机制，加强项目管理。

七一客户端暨重庆市委党建全媒体：市住房和城乡建设委员会接下来将如何指导试点工作？

杨治洪：2021年11月，住房和城乡建设部在全国范围内遴选出21个城市（区），开展为期两年的第一批城市更新试点，探索城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式，建立城市更新配套制度政策，形成经验做法全国推广，我市渝中区、九龙坡区成功入选。

接下来，我们将按照“权限下放、守好底线、抓好统筹、做好服务”的基本思路，继续运用好“专班推进、一线服务”的工作方法，支持渝中区、九龙坡区因地制宜制定城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，尽快形成可复制、可推广的经验做法，逐步推广，力争打造一批在全国范围内具有影响力的样板项目。

针对试点过程中遇到的卡点难点堵点，我们一方面将会同相关市级部门建立议事协调机制共同解决，并定期向市委、市政府报告工作进展情况和遇到的困难，争取相关支持；另一方面，我们将组织专业力量分区开展试点建设技术支撑，出点子、施实招，保障试点工作顺利推进。

同时，我们将会同相关市级部门选择若干个具有代表性的城市更新试点示范项目全程跟踪指导，探索项目“平面”审批模式，逐步形成一套可操作的、适用于存量改造项目的全新审批机制和流程。

此外，我们还将加大对其它区县的指导力度，积极申报国家第二批试点城市和试点项目，争取将重庆经验融入全国性政策技术体系。