老旧小区改造，是否一定要大拆大建？广州给出了不同的办法。维持现有建设格局基本不变，通过局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等更新方式，对相应老旧小区实施“微改造”，这种“针灸疗法”虽然程序多、环节多、投入精力多，但是“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿，换来居民生活更舒畅、更方便。

漫步在修葺一新的天河东德欣小区，只见树木葳蕤，映衬着干净漂亮的水泥路面、风雨连廊、滨水小径、休闲广场，还有丰富多样的健身设施、规划完善的停车场、无死角的治安监控、家门口的综合服务站……

谁能看得出，一年前，这里还是一个墙体剥落、电线乱拉、蟑螂横行、出入逼仄的老旧小区？“没有大拆大建，却能让居民生活得更舒畅、方便和惬意！‘微改造’让260万‘老广州’真真切切享受到改革开放的成果。”中山大学城市化研究院院长李郇赞叹道。

明确责任主体

上百个老旧小区实现微改造

早在2015年2月，广州就成立了市级城市更新局，并于2016年1月1日正式出台实施了《广州市城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法三个配套文件，合称城市更新“1+3”政策，与全面改造相对应，提出“微改造”，与全面改造协同推进。

“所谓微改造，是指在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。”广州市城市更新局局长杨承志介绍。

“经过摸底，全市存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化的老旧小区多达779个，涉及80万户260万居民。”广州市城市更新局副局长邓堪强介绍。

“要命的还不是体量太大，关键是对于‘微改造’，开发商都不肯沾边，因为容积率只增不减，几乎无利可图。不少部门和基层也有畏难情绪——因为程序多、环节多、投入精力多。”杨承志坦陈。

广州市委主要负责同志提出，“制定实施涉及260万居民的779个老旧小区微改造行动计划，推进200个老旧小区微改造，重点抓好住宅加装电梯、‘三线’整治，解决环境卫生、消防安全、社会治安、供水质量等突出问题，持续提升老城区人居环境。”2016年，一场面向全城的“微改造”开始了。

说干就干！广州市政府主要负责同志主持召开全市老旧小区微改造工作部署会，把老旧小区微改造列入“十大民生实事”。同时，成立市城市更新工作领导小组，市城市更新局牵头，发改、财政、国土规划、住建等部门协同，各区政府作为第一责任主体，全力推进各项工作开展。目前，全市已累计投入财政资金约18亿元，完成微改造的小区达106个。

实施“针灸疗法”

各个环节充分反映居民需求

“城市更新，就像一位医生对城市不同区域的不同对象，去检查、评估、处置，不同于‘外科手术’的推倒重来、简单快捷，‘微改造’采取‘针灸’类保守疗法，即进行局部修改、实施功能置换。”邓堪强这样解释道。

说微改造如“针灸”，一点也不假，数据可以作证。光是德欣社区，整个微改造，“一通二修三补”下来，共拆除各类违法建筑、违规招牌雨棚701平方米，整治“住改仓”56家，清运淤泥、杂物及各类垃圾410多吨，清理沟渠2000米，疏通化粪池和下水道350处，平整铺设路面13073平方米，铺设透水砖7182平方米，清理各类飞空“三线”62266米，铺设地下管线86000米，增设监控30个……

与此同时，一场名为“老广州·新社区”的老旧小区微改造规划设计方案竞赛，在全市范围内如火如荼地开展，面向社会广泛征集微改造方案，旨在进一步建立大家对小区的认同感和归宿感，探索“共建共治共享”新模式。

“传统设计只需按任务书来，而老旧小区改造项目既定条件和因素复杂得多，因此保持跟街道、居委、住户的良好沟通很重要。一句话，每个环节都要充分反映居民需求。”广州市城市更新规划研究院院长骆建云告诉记者。

德欣社区还以“1+N+X”组织架构为抓手（“1”是社区党总支部，“N”是助理网格员，“X”是兼职网格员），健全党建引领的多元化治理方式。建立社区党群服务平台，开展党员教育服务管理，成立了建设管理委员会，推选了党小组长、楼栋长，并组织召开居民代表大会、党员大会各3次，讨论协商会议63次，电话宣传、调解840余次。发动党小组长、党员、楼栋长、居民代表、志愿者等620人次，逐家逐户、逐店逐铺进行宣传发动、调研改造需求、征询意见建议。开设改造专栏，及时发布各类告知书、温馨提示和施工进展，最大限度争取群众的理解和支持。在充分听取征求意见、达成共识的基础上，方案表决支持率达98.8%。

梳理任务清单

以共建共治共享促进宜居宜业宜游

经过一段时间的探索，广州摸索出了五坚持五结合打造“五有”老旧小区的“广州经验”，2017年底，广州被列为全国老旧小区改造试点城市。

什么是五坚持五结合？即坚持探索创新，先行先试与有序推进相结合，打造有品质的老旧小区；坚持先民生后提升，改造重点与居民“痛点”相结合，打造有口碑的老旧小区；坚持党建引领，空间改造与长效治理相结合，打造有内涵的老旧小区；坚持共同缔造，居民自治与社会参与相结合，打造有活力的老旧小区；坚持可持续发展，城市修补与历史文化保护活动相结合，打造有情怀的老旧小区。

按照“改造一批、策划一批、储备一批”的原则，广州又制定了微改造三年（2018—2020）行动计划，拟投入财政资金50亿，覆盖小区587个，梳理出“任务清单”60项，包括设施升级、拆违整饰等49个基础完善类项目和加装电梯、绿化节能等11个优化提升类项目。

各区将老旧小区微改造作为惠民生的书记项目，实行区委书记统筹、常委分片指导，确保民生实事“一竿子插到底”。如荔湾区实施“百梯万人”党旗红书记项目，“区—街—社区”三级党组织的书记抓电梯加装工作，协调解决电梯加装问题。越秀区兴隆东小区以群众下单、党委接单、共建做单的“菜单”服务方式，切实解决老大难的积水和卫生等民生问题。

改造前，“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿，改造方案结合居民需求制定并公示，确保改造内容切合居民需求；改造中，推动建立建设管理委员会、业主委员会等组织，完善日常协商议事平台和机制；改造后，将居民满意度作为验收标准之一，由街道指导居民自主维护管养。

广州是一座有悠久历史的文化名城，约50%的老旧小区位于历史文化保护范围，如何留住老广州人的“乡愁”十分重要。在永庆坊项目，特地保留岭南传统民居的空间肌理特点，导入创客空间、文化创意等休闲产业。对陈家祠、上下九骑楼街等10个文化景点周边老旧小区，则进行连片微改造，在“点”上精雕细琢、“线”上串联故事，促进宜居宜业宜游。

“下一步，广州市将以‘五个一’为抓手，即秉持一个理念（以人民为中心）、健全一套组织实施机制、打造一批示范工程、探索一套共建共治共享模式、建立一套评价体系，持续推进老旧小区微改造，促进城市品质上新水平，让人民生活更美好。”杨承志说。

（来源：《 人民日报 》（ 2018年07月23日 10 版） 记者 罗艾桦）