12月18日至20日，2018年中央经济工作会议召开。会议提出要“引导特色小镇健康发展”。这是特色小镇一词首次在中央经济工作会议亮相，对于特色小镇的建设发展具有极其重要的意义。

当前，中国城镇化率已经超过56%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，而承载着“产城人文”四位一体的“特色小镇”理所当然地被寄予了厚望。

新年伊始，中央以“健康”给特色小镇点题，有什么样的深意呢？

专注特色 避免业态同质

在国家政策东风的推动下，全国各地特色小镇遍地开花，越来越多打着“特色”旗号的小镇不断出现，特色小镇房地产化、同质化严重，泡沫滋生。

事实上，“特色”只是特色小镇的外在表现，其内在要求在于提高产业竞争力，并呈现规模化效应，进而能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。

纳帕谷品酒列车

以美国纳帕谷为例，因其气候利于种植优良酿酒葡萄，形成了葡萄种植业和酿酒业等特色引擎产业，在此基础上采取政企合作成立旅游业提升区，打造包括品酒、餐饮、养生、运动、婚礼、会议、购物及各类娱乐设施在内的“葡萄酒+”旅游吸引核，形成综合性休闲文旅小镇集群，2016年接待游客350万，为当地政府带来税收超8000万美元。这是纳帕谷紧抓葡萄酒为核心产业，开拓发展产业链条，通过环环相捉的人流基数带动人均消费比值，实现高额经营利润。

联结城乡 带动供给侧改革

中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为，此次中央工作会议给特色小镇提出了新的定位：特色小镇建设正成为我国经济社会发展供需两侧发力的黄金结合点。

特色小镇处在城乡之间的联结处，是城乡一体化的有效载体，一端连着供给、一端连着需求，城市居民和资本在特色小镇实现了下乡，农村居民和土地在特色小镇实现了进城。在这种双向的互动中，生产要素形成新的组合，创造出新的产品，服务供给与需求。

冯奎认为，特色小镇的产业小而强、机制小而活，能够广泛吸引社会资本参与，这对于城镇化、乡村振兴的意义都非常重大。金诚集团打造的丽水市遂昌电商小镇，正是通过基础设施建设、旅游开发、优势产业引入等方式，打造以农村电商为核心，集生产、生活、生态为一体的综合服务型小镇，助力遂昌电商产业升级和当地整体经济发展。

遂昌电商小镇效果图

谋篇布局 为区域发展注入能量

尽管特色小镇在规划建设之初，往往就被赋予了各种各样的“使命”。但是，从本质上来看，特色小镇还是要顺应区域经济发展的演变过程，对区域内产业生态系统的内在要求进行优化，重新塑造当地的产业生态位。

特色小镇由于自身的历史人文底蕴、独特的产业模式，显示出了自身强大的生命力，对于地方经济有着极为明显的支撑作用。

经过几年的探索，国内已经涌现不少富有产业支持、文化内涵、旅游功能的“小镇经济”，如金诚打造的集文化体验、运动康体、生态度假、商务会议于一体的张家界天门仙境小镇；以数字娱乐科技IP为特色，集数字娱乐、数字医旅、数字文化等现代多元业态的无锡人鱼小镇。还有以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化产业为特色的，如苏州木渎古镇，汨罗诗歌中华小镇等一批极具历史韵味的文化、独特传统产业在特色小镇中得到传承。

作为开发运营一体化、投资一体化的新型城镇化融合形式，特色小镇是城市开发的最高阶段。政府和企业携手共进，特色小镇就会真正焕发生机，成为中国新时期经济发展的增长极。