首次以国务院名义发布的《“十三五”旅游业发展规划》在“开放合作构建旅游开放新格局”一章中，明确提出要“大力提振入境旅游”一节，并将其放在“实施旅游外交战略”之后的显著位置，足见对其重视程度。

“入境旅游规模及其创汇能力是一个国家旅游业发展质量的核心指标，也是旅游国际竞争力和旅游强国的核心指标。”北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，目前，中国国内旅游、出境旅游和入境旅游三大市场发展不均衡，提振入境旅游可以优化我国旅游市场结构，增强我国国际游客的流动性，扩大和维护中国良好的国际形象。

“《规划》中提出提振入境旅游的关键意义在于启动新一轮的改革。”中国旅游研究院李创新博士对此阐释道，“早前一轮的发展是在改革开放之初确立的，功能着眼于出口创汇。如今在三大市场崛起之后，入境旅游的意义便不仅仅是出口创汇，而是提升我国旅游在国际上的核心竞争力，这对于我国国际旅游发展步伐加快，早日迈入国际旅游强国行列具有战略意义。”

记者注意到，《规划》关于如何提振入境旅游部分涉及两个层面的内容，且都由国家旅游局牵头进行。其内容一方面是实施中国旅游国际竞争力提升计划，另一方面是完善旅游推广体系，塑造“美丽中国”形象。对此，李创新认为，《规划》在操作层面明确了“两个抓手”。“《规划》将人们的着力点引向政策、宣传方面，双管齐下撬动三大市场发展。”

李柏文认为，《规划》的具体内容中不乏亮点，文中提到了外国人来华邮轮和自驾车便利化的问题，抓住了入境旅游的新热点，提到了“提升购物退税网络服务水平”。实际上，我国旅游购物退税网络已经建成并投入使用，但配套的购物退税服务相对滞后，专业人才缺乏，购物旅游产品有待进一步升级。“《规划》在提振入境旅游市场方面从形象、营销、政策、产品、服务全流程进行了规划，将对入境旅游产生直接推进作用。”

事实上，记者从国家旅游局了解到，2016年以来，国家旅游局积极推动出台外国人入境便利化政策、境外旅客离境退税政策，采取了更加“给力”的境外旅游宣传推广计划，“美丽中国”国家旅游形象和影响力不断提升，通过两方面合力，入境旅游市场进入持续增长通道，尤其是外国人入境旅游市场走出低谷，扭转了自2007年以来连续9年增长乏力的局面。

对于《规划》如何更好地落实，李柏文坦言有几方面的期待：一是提高签证、通关的智能化程度，来弥补政策和人工服务的不足；二是自由贸易试验区增加与入境旅游相关的试验和试点工作，并有一批成果产出；三是培育一批入境旅游服务商，提高入境旅游发展的市场化程度；四是提高地方政府在国际旅游中的积极性。

“相信通过努力，借着新一轮改革契机，我们不仅可以向外国人敞开国门，还能向他们呈现强大、美丽、拥有历史悠久传统、兼有时尚与现代化的美丽国度，真正实现从旅游大国向旅游强国这个目标迈进。”李创新对入境旅游的发展前景充满期待。